本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人通過(guò)合同約定并設(shè)定追溯優(yōu)惠、照付不議條款等懲罰性措施，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易，具有明顯的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。該行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：……（四）沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”之規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施限定交易的行為。
（三）無(wú)正當(dāng)理由在交易時(shí)附加其他不合理?xiàng)l件
1、主要事實(shí)
限定用戶預(yù)付款金額并設(shè)定罰則。在當(dāng)事人2015-2016年與非居民用戶簽訂的《天然氣供用合同》中存在如下條款“在按照雙方約定的供氣時(shí)間之前，用方應(yīng)當(dāng)向供方支付下列公式計(jì)算的預(yù)付款，預(yù)付款計(jì)算公式：預(yù)付款金額=日供氣量×天然氣價(jià)格×7天……”；“用方在收到結(jié)算單的三個(gè)日歷日內(nèi)（含收到結(jié)算單之日）付清賬單列明的費(fèi)用。若到期用方未能付清賬單所列費(fèi)用，從到期日起按照所欠款項(xiàng)的每日3‰計(jì)算加收滯納金”；以及“結(jié)算單中應(yīng)注明用方屆時(shí)應(yīng)付的款項(xiàng)，其金額為用方在前一個(gè)抄表結(jié)算周期已提取的天然氣的應(yīng)付款額減去用方按照第4.3.1條已事先支付的預(yù)付款金額，再加上用方應(yīng)為下一結(jié)算周期支付的預(yù)付款金額所得的計(jì)算結(jié)果”。在當(dāng)事人2016-2018年與非居民用戶簽訂的《天然氣供用合同》中存在如下條款“雙方一周（二周、四周）為一個(gè)結(jié)算賬期。用方在燃?xì)赓~戶中充值燃?xì)赓M(fèi)，賬戶中所充值燃?xì)赓M(fèi)用來(lái)抵扣結(jié)算賬期內(nèi)所使用的燃?xì)赓M(fèi)用。同時(shí)用方在結(jié)算賬期日后三個(gè)日歷日內(nèi)（含結(jié)算賬期日）為下個(gè)結(jié)算賬期所使用的燃?xì)獬渲禋赓M(fèi)，充值氣費(fèi)數(shù)額等同上個(gè)結(jié)算期的結(jié)算單數(shù)值”；以及“用方在收到結(jié)算單的三個(gè)日歷日內(nèi)（含收到結(jié)算單之日）付清下個(gè)結(jié)算賬期所使用的燃?xì)獬渲禋赓M(fèi)，充值燃?xì)赓M(fèi)數(shù)額等同上個(gè)結(jié)算賬期的結(jié)算單數(shù)值。若到期用方未能付清賬單所列費(fèi)用，供方從到期日起按照每日不超過(guò)應(yīng)繳氣費(fèi)1‰計(jì)算向用方收取違約金”（或“供方將從逾期之日起每日向用方收取違約金，違約金的收取標(biāo)準(zhǔn)為中國(guó)人民銀行公布的同期流動(dòng)資金貸款利率的1.3倍”）。經(jīng)向下游用戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用戶在與當(dāng)事人簽訂《天然氣供用合同》時(shí)，預(yù)付款（充值氣費(fèi)）金額、結(jié)算周期均由當(dāng)事人指定，并設(shè)定預(yù)付款（充值氣費(fèi)）到期未付加收滯納金的逾期罰則。當(dāng)事人在執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查過(guò)程中意識(shí)到存在的問(wèn)題后進(jìn)行了整改。
2、定性分析
由于當(dāng)事人在管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場(chǎng)具有支配地位，用戶在交易過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，對(duì)當(dāng)事人給定的上述合同條款沒(méi)有協(xié)商的權(quán)利，無(wú)法提出異議，所附加的不合理?xiàng)l件具有明顯的強(qiáng)制性。為保證正常用氣，用戶只能按照合同約定的期限繳納限定數(shù)額的預(yù)付款（充值氣費(fèi)），從而被剝奪了決定繳費(fèi)金額和繳費(fèi)時(shí)間的自主權(quán)。當(dāng)事人通過(guò)設(shè)定逾期罰則進(jìn)一步強(qiáng)化了合同對(duì)簽約用戶的約束力，如果用戶違約將要支付額外的滯納金，這極大地增加了簽約用戶的違約責(zé)任。因此，當(dāng)事人限定非居民用戶預(yù)先繳納燃?xì)赓M(fèi)預(yù)付款（充值氣費(fèi)）金額、結(jié)算周期，屬于在交易時(shí)附加不合理限制條件；在上述合同中設(shè)定預(yù)付款到期未付加收滯納金的逾期罰則，屬于交易時(shí)在價(jià)格之外附加不合理費(fèi)用。當(dāng)事人的行為造成預(yù)付款（充值氣費(fèi)）始終沉淀在當(dāng)事人賬戶，占用下游用戶資金，侵害了用戶權(quán)益；鞏固了當(dāng)事人在管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，有效維持了其市場(chǎng)勢(shì)力，產(chǎn)生反競(jìng)爭(zhēng)效果。
3、當(dāng)事人實(shí)施上述行為無(wú)正當(dāng)理由
當(dāng)事人針對(duì)其附加不合理交易條件向用戶收取氣費(fèi)預(yù)付款的行為，提出如下理由：一是上游氣源企業(yè)向當(dāng)事人收取氣費(fèi)預(yù)付款，造成當(dāng)事人資金周轉(zhuǎn)壓力大；二是當(dāng)事人為避免用戶拖欠氣費(fèi)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人的申辯不具有正當(dāng)性，理由如下：一是上游氣源企業(yè)向當(dāng)事人收取氣費(fèi)預(yù)付款與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)事人不能以此作為其與用戶供氣交易的條件，從而限定用戶繳納預(yù)付款的金額并設(shè)定逾期罰則；二是當(dāng)事人沒(méi)有證據(jù)證明自身所面臨的拖欠氣費(fèi)這一現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。當(dāng)事人控制著當(dāng)?shù)毓艿捞烊粴夤⿷?yīng)，正常情況下，多數(shù)下游用戶并不愿意拖欠氣費(fèi)，影響自身生活或正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)惡意拖欠氣費(fèi)，當(dāng)事人可通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，而不能將這種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)嫁給廣大用戶。因此，本機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人實(shí)施上述行為無(wú)正當(dāng)理由。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人限定用戶預(yù)付款金額并設(shè)定罰則的行為，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生了明顯的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。該行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：……（五）沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”之規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件的行為。
六、違法所得和上一年度銷售額
當(dāng)事人因?qū)嵤〾艛嘈袨楂@取了不正當(dāng)利益，其多得收入即為違法所得。在當(dāng)事人前述濫用市場(chǎng)支配地位的違法行為中，向居民用戶收取高額采暖增容費(fèi)、在非居民用戶燃?xì)夤艿腊惭b工程上收取不公平高價(jià)行為可計(jì)算違法所得。經(jīng)查，截止調(diào)查啟動(dòng)時(shí)當(dāng)事人統(tǒng)一建設(shè)的非居民燃?xì)夤艿腊惭b工程項(xiàng)目共收取安裝費(fèi)48,656,624元，以抽樣工程合同金額與第三方機(jī)構(gòu)造價(jià)評(píng)估金額偏離比例計(jì)算，當(dāng)事人非居民燃?xì)夤艿腊惭b工程違法所得為5,585,780元；由于當(dāng)事人收取的居民用戶采暖增容費(fèi)2,661,753元已主動(dòng)退還用戶，不再計(jì)收違法所得，故認(rèn)定當(dāng)事人違法所得為5,585,780元。
本案調(diào)查的上一年度為2018年，根據(jù)從當(dāng)事人提取的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，當(dāng)事人2018年度銷售額為1,742,822,016元。
七、主要證據(jù)及證明事項(xiàng)
證據(jù)組一：當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程、法定代表人及有關(guān)人員身份證復(fù)印件、關(guān)于成立宜興港華燃?xì)庥邢薰镜闹型夂腺Y合同、宜興港華燃?xì)庥邢薰窘?jīng)營(yíng)情況、管理人員信息及相關(guān)人員通信錄等，證明當(dāng)事人的主體資格。
證據(jù)組二：《市政府關(guān)于批準(zhǔn)<政府支持港華燃?xì)鈧渫?gt;的批復(fù)（宜政發(fā)〔2001〕286號(hào)）》、《市政府辦公室關(guān)于規(guī)范新建住宅小區(qū)供水、污水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、雨水等公用設(shè)施建設(shè)的通知（宜政辦發(fā)〔2011〕53號(hào)）》、《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)餐飲場(chǎng)所燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（宜政辦發(fā)〔2017〕161號(hào)）》、《關(guān)于規(guī)范管道燃?xì)夤こ探y(tǒng)建工作的批復(fù)（宜公用〔2015〕14號(hào)）》、《高污染燃料鍋爐大氣污染整治工作方案（宜政辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）》、《宜興市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）（宜政發(fā)〔2017〕158號(hào)）》、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瓶裝燃?xì)獍踩芾淼囊庖?jiàn)（宜政辦發(fā)〔2017〕122號(hào)）》等政府文件，國(guó)信協(xié)聯(lián)總工程師詢問(wèn)筆錄、國(guó)信協(xié)聯(lián)生產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總、國(guó)信協(xié)聯(lián)供熱區(qū)域情況說(shuō)明（附圖）、國(guó)信協(xié)聯(lián)和橋線供熱管網(wǎng)圖、國(guó)信協(xié)聯(lián)芳橋周鐵線集中供熱管網(wǎng)圖、國(guó)信協(xié)聯(lián)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)線供熱管網(wǎng)圖、國(guó)信協(xié)聯(lián)用氣單位行業(yè)分布及用量表、國(guó)信協(xié)聯(lián)用氣價(jià)格表附購(gòu)氣憑證、2016-2018年江蘇國(guó)信協(xié)聯(lián)生產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總，宜興市統(tǒng)計(jì)局2016年、2017年、2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量、2016-2018年規(guī)模以上企業(yè)能源消耗明細(xì)（電子）、宜興市燃?xì)夤芾矸⻊?wù)中心主任詢問(wèn)筆錄、天然氣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和液化石油氣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、瓶裝液化石油氣供氣企業(yè)名錄及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、宜興市液化石油氣供應(yīng)點(diǎn)主管詢問(wèn)筆錄，當(dāng)事人關(guān)于工程資質(zhì)情況說(shuō)明及佐證、相關(guān)人員詢問(wèn)筆錄、2017-2018年LNG采購(gòu)明細(xì)、2017-2018年LNG銷售明細(xì)表、漲價(jià)前后30日用氣情況統(tǒng)計(jì)表、2015-2018年度審計(jì)報(bào)告等，證明當(dāng)事人具有市場(chǎng)支配地位。
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