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　　(樂(lè)購(gòu)網(wǎng)專欄 作者：悟網(wǎng)不歡)4月5日，“谷歌挑戰(zhàn)美國(guó)政府 拒絕調(diào)查局調(diào)用用戶信息”的報(bào)道發(fā)布，由于谷歌、美國(guó)政府、國(guó)家安全、隱私等敏感字眼，這一新聞引起了大家的強(qiáng)烈興趣。谷歌與美國(guó)的所謂“國(guó)家安全密函(National Security Letter——NSL)”的故事并非始于當(dāng)下，如今訴諸公堂，使得谷歌成為第一家拒絕NSL的“大型通訊公司”，這實(shí)質(zhì)上反映了信息時(shí)代國(guó)家安全與用戶隱私保護(hù)的強(qiáng)烈沖突。回顧相關(guān)的歷史，頗有值得玩味之處。

　　1. 谷歌對(duì)于NSL數(shù)據(jù)的披露

　　3月5日的時(shí)候，谷歌曾披露過(guò)自己接收到的NSL的數(shù)目范圍，表示2009年至2012年間每年都能收到“0-999”封NSL(更準(zhǔn)確一點(diǎn)的數(shù)據(jù)是幾百封——a few hundred)。由于FBI禁止NSL的收件人披露有關(guān)NSL的詳細(xì)信息，谷歌只能公布極其粗略的數(shù)據(jù)，如下圖所示(原始圖片如此，比較模糊)：

　　從圖片中可以看出，每年NSL要求調(diào)查的Google用戶/賬戶數(shù)大多在1000-1999之間，2010年的時(shí)候曾達(dá)到2000以上。對(duì)于此次披露，谷歌法務(wù)總監(jiān)理查德.薩爾加多(Richard Salgado)在博客中寫(xiě)道：“你會(huì)注意到，我們公布的只是大致的范圍，而非具體數(shù)字，這是因?yàn)镕BI、司法部和其他機(jī)構(gòu)擔(dān)心公布具體數(shù)字可能會(huì)泄露調(diào)查信息。不過(guò)，我們計(jì)劃每年更新這些數(shù)字。”

　　上述數(shù)據(jù)意味著谷歌最晚從2009年就開(kāi)始收到了NSL，但是鑒于2011年5月谷歌的月獨(dú)立訪客數(shù)量已經(jīng)超過(guò)十億，2004年4月Gmail Beta版已上線，谷歌接收NSL絕不可能自2009年才開(kāi)始。根據(jù)歷史記錄，2004年美國(guó)的一個(gè)小型ISP服務(wù)商就曾收到過(guò)NSL(下文將詳述)。所以最低限度，谷歌與NSL的關(guān)系超過(guò)8年，所收到的NSL保守估計(jì)也有數(shù)千封之多。

　　對(duì)于這些大量的NSL，谷歌法律總監(jiān)Richard Salgado表示，谷歌一般會(huì)嚴(yán)格審核這些要求是否符合規(guī)定，或是縮小提供資料的范圍，并會(huì)在適當(dāng)時(shí)機(jī)告知用戶，特定時(shí)候還會(huì)要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供搜查令，以盡力保護(hù)用戶的資料安全。谷歌利用每半年一次的透明度報(bào)告來(lái)公布政府對(duì)其用戶個(gè)人資訊的索取量，至于國(guó)家安全密函的粗略數(shù)字則每年公布一次。

　　谷歌還指出，F(xiàn)BI可能獲得了有線或電子通訊服務(wù)用戶的姓名、地址、服務(wù)年限、本地和長(zhǎng)途通話費(fèi)用記錄等信息。這表明盡管谷歌采用了力所能及的措施來(lái)保護(hù)用戶的信息與隱私，也嘗試通過(guò)定期公布數(shù)據(jù)的方式增加NSL的透明度，但是在NSL所“代表”的國(guó)家安全的重壓之下，谷歌仍然不得不予以配合，提供一些用戶信息。這可從外媒WIRED的報(bào)道得到印證：“我們不知道谷歌何時(shí)收到的這封NSL，也不知道它為什么決定對(duì)抗這一封(this particular one)”這說(shuō)明本次Google起訴的是一封具體的NSL，不是它接收到的所有NSL。

　　2. NSL的簡(jiǎn)要?dú)v史

　　NSL是何方神圣，為使得像谷歌這樣頂級(jí)的大型公司也不得不折服呢?

　　第一份NSL于1978年出現(xiàn)，它是美國(guó)政府部門(主要是FBI)發(fā)出的、帶有一定強(qiáng)制性的、用于調(diào)查國(guó)家安全相關(guān)事務(wù)的要求函。由于NSL都包含一個(gè)gag命令，禁止收件人披露有關(guān)信件的任何信息，因此中文翻譯為“國(guó)家安全密函”。根據(jù)美國(guó)電子通訊隱私法(ECPA)的規(guī)定，NSL只能用于要求非內(nèi)容性信息，例如事務(wù)性記錄、電話號(hào)碼、郵件地址等。

　　2001年，美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案505條款極大的擴(kuò)展了NSL的適用范圍，它允許政府部門使用NSL調(diào)查任何與恐怖主義和秘密情報(bào)有關(guān)的信息，并擴(kuò)大了可使用NSL的部門范圍(據(jù)信包括國(guó)土安全部)。2007年紐約時(shí)報(bào)報(bào)道五角大樓和CIA都使用過(guò)NSL。

　　2006年3月9日美國(guó)《愛(ài)國(guó)者改進(jìn)與再授權(quán)法案》頒布，允許收件人對(duì)NSL進(jìn)行司法審查。如果發(fā)現(xiàn)信件有“不合理、苛刻的或者不合法”的部分，可以廢除或修改。

　　2009年美國(guó)國(guó)會(huì)考慮了對(duì)FBI使用NSL進(jìn)行新控制的提案，制定了一些新措施，主要加強(qiáng)了聯(lián)邦議員對(duì)于NSL的監(jiān)督和審查。(以上資料來(lái)源：wikipedia)

　　雖然美國(guó)法律對(duì)于NSL可獲取的信息有所限制，但是因?yàn)樗�是�?qiáng)制性的、秘密的，嚴(yán)重存在濫用風(fēng)險(xiǎn)。2007年，美國(guó)司法部監(jiān)察長(zhǎng)審查發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)BI在許多情況下濫用職權(quán)和“國(guó)家安全信函”。比如，在9?11事件后，F(xiàn)BI與AT&T和Verizon達(dá)成了數(shù)百萬(wàn)美元的合同，要求這兩家公司在FBI內(nèi)部安排員工，允許這些員工進(jìn)入電信數(shù)據(jù)庫(kù)，以便他們能及時(shí)滿足FBI對(duì)電話記錄調(diào)查的需求。司法部監(jiān)察長(zhǎng)還發(fā)現(xiàn)，這些員工讓FBI特工在沒(méi)有書(shū)面文件許可的情況下非法查看用戶記錄，甚至是為 FBI撰寫(xiě)NSL。

　　外媒WIRED曾轉(zhuǎn)引美國(guó)司法部的報(bào)道，給出了2003-2011年FBI簽發(fā)的NSL數(shù)量：

　　2003年 39,346

　　2004年 56,507

　　2005年 47,221

　　2006年 49,425

　　2007年 16,804

　　2008年 24,744

　　2009年 14,788

　　2010年 24,287

　　2011年 16,511

　　合計(jì)起來(lái)從2000年到現(xiàn)在，F(xiàn)BI一共發(fā)出了大約30萬(wàn)封NSL。

　　3. 其它公司對(duì)于NSL的抗?fàn)?/strong>

　　谷歌是第一家拒絕NSL的“大型通訊公司”，卻不是唯一的一家，作為公司來(lái)講也不是第一家。國(guó)內(nèi)報(bào)道的原文已經(jīng)提到：“齊默爾曼還表示，美國(guó)政府自2000年以來(lái)共發(fā)出約三萬(wàn)封(作者注：此處中文報(bào)道的數(shù)據(jù)有誤，參見(jiàn)上節(jié)，應(yīng)該是三十萬(wàn)封)國(guó)家安全密函，只有寥寥四五個(gè)收件人對(duì)此持有異議。”這說(shuō)明拒絕的人數(shù)雖少，但不是沒(méi)有。據(jù)CNET報(bào)道：2012年電子前哨基金會(huì)(Electronic Frontier Foundation)曾代理某家電信公司向美國(guó)舊金山地區(qū)法院申請(qǐng)嚴(yán)厲打擊相關(guān)政府部門對(duì)于NSL的使用。Susan Illston法官支持了該公司的請(qǐng)求，于2013年3月14日判定NSL違憲，因?yàn)樗�“違反了第一憲法修正案和三權(quán)分立的原則”。而谷歌的這一案件同樣指派給了Susan Illston法官，外媒評(píng)價(jià)認(rèn)為谷歌將NSL訴諸法庭很有可能是受到了Susan Illston法官3月14日裁定的鼓舞。

　　從有案可稽的時(shí)間上來(lái)看，NSL遇到的一個(gè)挑戰(zhàn)是2004年發(fā)給Library Connection(這是幾家圖書(shū)館的后臺(tái)辦公系統(tǒng))的NSL，該NSL被裁決違憲，因?yàn)樗�是一個(gè)自動(dòng)生成的一攬子訂單/要求(blanket order)。作為該案例的結(jié)果，政府允許收件人挑戰(zhàn)NSL中的gag命令。

　　2004年，一個(gè)名叫Nicholas Merrill的小ISP公司挑戰(zhàn)NSL，該NSL要求查找Nicholas Merrill某個(gè)客戶的數(shù)據(jù)，Nicholas Merrill認(rèn)為客戶記錄是憲法保護(hù)的信息。但是這一事件并未鬧上法庭，因?yàn)檎�府撤回了查找要�?但另有報(bào)道稱Nicholas Merrill的官司還是打了，于6年之后的2010年勝訴)。