軟件是信息技術產業的核心和靈魂。軟件產業是支撐國民經濟和社會發展的基礎產業，是戰略性新興產業和現代信息技術產業體系的重要組織部分，在現代信息技術產業體系中的地位繼續提高。軟件產業更是推進兩化深度融合、工業轉型升級、實現“四化同步”戰略的重要支撐。
軟件產業發展面臨嚴峻挑戰和重大機遇。全球信息技術產業正醞釀新一輪重大變革，軟件產業正加快向網絡化、服務化、體系化、融合化方向發展，云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新技術新業態、新模式迅速興起，商業模式、服務模式不斷創新，產業競爭向以軟件為核心的生態體系競爭轉移。我國兩化深度融合進程不斷深化，經濟社會發展對軟件的依賴程度越來越高，將釋放出巨大的內需，軟件產業的市場空間和發展潛力巨大。經過多年發展，我國軟件產業具有了一定的技術積累和良好的產業基礎，如果利用好產業質變期出現的機會窗口，完全有機會加快技術和產業追趕步伐。我國軟件產業也面臨核心技術受制于人、支撐服務能力不能滿足國民經濟和社會發展需要、人力成本快速上漲、軟件和服務價值普遍被低估、市場秩序亟待規范、行業管理不能滿足產業快速發展需求等嚴峻挑戰。信息安全挑戰也日益嚴峻，亟待加強滿足信息化高端需求的國產關鍵軟硬件支撐能力。與發達國家相比我國軟件產業仍是幼稚產業。綜上我國軟件產業正處于變大變強的關鍵戰略時期，需要全行業企業的繼續開拓奮進，也需要產業政策的繼續積極鼓勵支持和政府行業主管部門的積極引導推進，并加強和完善行業管理。
建議如下：
1.繼續按照“市場機制、企業主體 + 政策支持、政府引導 + 行業組織產業服務”的模式，發揮企業作為創新和產業發展主體、政府作為產業引導支持和行業管理主體、行業組織作為產業服務主體三個方面的積極作用。企業要加大研發投入，加強產品技術和商業模式創新能力建設，抓住產業革新浪潮戰略機遇，加快突破關鍵核心技術、平臺和產品，同時推進業務模式的轉型，加強國內和國際兩個市場的開拓，進一步提高經營管理和效益水平。企業重大研發在以企業為主的同時，政府基金在投入上繼續予以支持和引導。
2.繼續保持并落實執行好鼓勵產業發展的稅收等產業政策，進一步推進我國軟件產業做大做強。加快出臺落實國發[2011]4號文件中尚需出臺的其它實施辦法(包括營業稅等方面)的制定與發布施行。明確銷售軟件與提供咨詢實施為兼營，可分別繳納增值稅、營業稅。明確軟件增值稅即征即退退回企業的最晚時間，建議最遲時間為繳納月份的次月。重點軟件企業名單最好能在每年預繳第四季度企業所得稅前公布。明確代扣代繳個人所得稅手續費免繳營業稅。
3.我國軟件產業仍然處于戰略發展的關鍵時期，需要繼續保持和發揮好工信部及各級地方產業主管部門在產業發展中的引導推進和行業管理的積極作用。在產業主管部門保持軟件專業部門，綜合運用各種政策制度、政府管理和市場手段，營造良好產業發展環境，促進幼稚產業的變大變強。
4.加強行業組織的產業服務功能與作用。近期特別要參考建筑行業的做法，在產業和政府采購等主管部門的支持下，制定和推進實施《軟件服務項目工程與價格標準》，促進軟件服務規范化建設和價值回歸，保障產業可持續發展。
說明:該議案由其他代表領銜，王文京等代表聯名提出。
關于修改《證券法》的議案
案由：
現行《證券法》自2006年施行以來，在規范市場主體行為、促進證券市場創新發展、保障監管執法活動、提升投資者保護水平等方面發揮了積極作用，有效保障了資本市場功能的發揮。但是，與當時的立法背景相比，目前我國資本市場改革發展的內外部環境與運行基礎已經發生了重大變化。作為調整資本市場關系的基本法，《證券法》有必要適應新的形勢，對一些重要制度進行調整和完善。
案據：
經認真調查研究，我們認為，現行《證券法》主要存在以下問題：
一是公開發行股票上市公司的準入和退出機制定位存在偏差。現行《證券法》要求對企業財務狀況和盈利能力做出實質判斷，準入門檻側重于滿足大中型企業的需要，主要擁有知識、創意和品牌等軟性資產的創新企業不能及時通過上市融資做大做強，一些企業不得不到境外上市實現融資需求。同時，退市條件的設置也過于看重公司財務狀況，缺乏涵蓋公司業績表現、資產狀況、股票交易價格等因素的綜合判斷標準。
二是缺少中小企業多元化直接融資的專門制度安排。目前，我國資本市場直接融資結構不平衡，除2400余家上市公司外，還有2萬多家股份有限公司、1200多萬家各類中小微企業難以從資本市場獲得融資支持。造成這一狀況的重要原因，是法律制度中缺乏定向私募發行、小額快速融資等適宜于廣大中小微企業的直接融資制度安排，也缺乏對市場層次和交易機制的相關規定。
三是債券融資制度設計沒有體現不同于股票融資的特殊性。《證券法》有關債券市場運行制度的設計，沒有體現債券融資注重償還能力、防范違約風險的特點，在發行條件、審核機制、信息披露、投資者保護等方面未能體現債券與股票的差異性，制約了債券融資的效率。
四是欠缺有效提升并購重組市場效率的制度安排。現行制度基于公司控制權轉移過程中對中小股東的保護，更多地強調公司決策、信息披露等方面的公平性，對有利于提升市場效率的制度安排兼顧不足。現行制度規定的并購重組手段比較單一，對價支付方式靈活性不夠，分立合并、股份回購、破產重整等措施針對性不強。
五是對境內企業到境外上市制度規定過于原則，不利于企業走出去利用境外資本做大做強。對于境外企業來境內上市，也缺乏總體安排。
六是有效保護投資者合法權益的民商事機制和執法制度需要進一步完善。突出表現在民事賠償機制方面，由于缺乏便利投資者訴訟、舉證的專門機制，只能適用一般的民事訴訟制度，市場滿意程度較低。另外，按照現行執法體制查處證券期貨違法犯罪，客觀上存在地方公安司法機關辦案與集中統一監管要求不完全適應的矛盾和問題，需要進一步優化。
七是違法所得上繳問題需要調整。證券違法行為人的違法所得，是從投資者那里攫取的非法利益，應當歸還利益受損的投資者。但現行《證券法》第二百三十四條規定：“依照本法收繳的罰款和沒收的違法所得，全部上繳國庫”，客觀上使投資者的經濟損失得不到補償，《證券法》確定的保護投資者合法權益的立法宗旨無法實現。為了將投資者保護工作真正落到實處，建立和健全投資者利益保障和救濟機制，有必要學習和借鑒美國等發達國家經驗和做法，規定違法所得不上繳國庫，而交投資者保護基金公司管理，并由該公司向受損害的投資者進行償付。同時本著取之于市場，用之于市場的原則，收繳的對證券違法行為的罰款也應由財政部返還證監會，用于維護證券市場秩序和保障投資者合法權益事宜，例如投資者保護，獎勵違法行為舉報人和打擊證券違法行為等。
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