北極星水處理網訊:一邊是300萬人的“水缸子”，一邊是迅速崛起的區位開發優勢。心里明白要保護，但還是想開發。邊開發，邊想著還是要保護一下，于是截污納管拆房子。然而，當開發越過了政策與法律的邊界，當保護失去了保護優先的本意，遭殃的，是遭到破壞的生態環境，還有將來不可控的飲用水安全風險。
9月17日，中央生態環境保護督察曝光了這起典型案例――四川省眉山市違法開發房地產，黑龍灘水源地生態環境遭到破壞。這也是中央第五生態環境保護督察組進駐四川以來，曝光的第二起典型案例。
發展的沖動
“中國最佳島居生活勝地，天府新區南大門，川西第一海，成都后花園，國家4A旅游景區，180平方公里凈土，24平方公里湖泊，72座島嶼。1個黑龍灘=35個興隆湖。”
一則房地產開發商的宣傳廣告，道盡了黑龍灘水庫周邊房子稀缺的生態價值。要知道，興隆湖可是成都網紅打卡圣地，總規劃面積5360畝、水域面積達4500多畝，是天府新區內規劃建設的“生態之腎”。
天府向南、眉山向東。東坡故里眉山是成都鄰近的地級市，也是成都南拓主脈天府新區版圖的重要組成部分。黑龍灘水庫就位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地，生態功能和地位十分重要。這里不僅環境優美，且距離天府新區僅20多分鐘車程，卻僅有其一半的房價，開發的誘惑可想而知。
據督察人員介紹，早在進駐前，他們就從鋪天蓋地的賣房宣傳中注意到了這里，也看到網上有很多聲音在擔憂密密麻麻建了這么多房子，飲用水安全怎么保障。各種消息綜合后，督察組決定將這里列為進駐后的重點關注對象。
8月30日，記者跟隨中央第五生態環保督察組來此地督察調研，在現場看到了大量已經建成或正在建設中的樓盤，頗具規模，有些低層樓房已零星有人入住。
督察發現，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》（以下簡稱《條例》）規定，在黑龍灘飲用水水源準保護區內大肆開發房地產項目，導致準保護區內居民集中居住點大量增加。其中，長島未來城、天府生態城兩個片區已審批房地產項目20個，規劃建設樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。
截至目前，兩個片區已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴重擠占飲用水水源地生態保護空間。
督察人員在現場了解到，黑龍灘水庫北部及西北部區域有大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片樓房取代，水源涵養功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態系統的原真性和完整性。
法律解釋“放水”
2015年3月施行的新《立法法》，首次明確設區市的在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對環境保護等方面的事項制定地方性法規。
2017年10月，眉山市人大常委會根據《水污染防治法》《水法》《四川省飲用水水源保護管理條例》等法律法規，制定并通過了《條例》。當年12月，四川省人大常委會會議批準了《條例》，并于2018年4月1日起正式施行。
《條例》第二十三條明確規定了地表水型集中式飲用水水源準保護區內，除遵守法律、法規的規定外，還應當遵守“市、區縣人民政府應當加強集中式飲用水水源地的規劃控制，禁止在準保護區內新增居民集中居住點，控制場鎮建設規模”的規定。
根據督察組提供的材料，在《條例》施行前的2018年1月，眉山市黑龍灘風景區管理委員會（以下簡稱黑龍灘管委會）在成都組織召開《黑龍灘長島未來城和天府生態城片區環境保護方案可行性論證》專家咨詢會。
就在這個會上，專家們建議，鑒于《條例》第二十三條的規定與黑龍灘鎮城市總體規劃存在理解誤區，為消除誤解，應當請眉山市人大常委會作出解釋說明。
隨后，黑龍灘管委會、仁壽縣人民政府先后向眉山市人大常委會法工委去函，申請對《條例》第二十三條的含義進行答復。
2018年3月，眉山市人大常委會法工委在無法律解釋權的情況下，向黑龍灘管委會出具書面說明，違背立法本意，將條例中“禁止在準保護區內新增居民集中居住點”的規定，解釋為“本款規定的立法原意是禁止在準保護區內場鎮規劃區外的農村地區新增居民集中居住點”。2020年4月，其再次向仁壽縣人民政府作出上述法律解釋。
耐人尋味的是，督察發現，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣在黑龍灘飲用水水源準保護區內共審批房地產項目20個，其中多數已開工。據估算，如果這些項目全部實現入駐，準保護區內將憑空增加10萬左右的人口。
《水污染防治法》第六十七條規定，禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。
督察人員說，飲用水水源準保護區主要功能是水源涵養、控制污染，雖然開發建設房地產項目看起來似乎并不是“對水體污染嚴重的建設項目”，但顯然也不是為了保護水源，而是擠占了生態空間、破壞了水源涵養功能，與劃定初衷完全背道而馳。何況，之前當地為了保護水庫生態移民搬走了2.1萬人，現在為了發展卻要引來10萬人入駐，這么大的開發強度會對黑龍灘水庫保護產生什么影響，答案是顯而易見的。
在談到地方越權解釋法律條款為審批項目放水的問題時，督察組認為，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境是習近平生態文明思想的重要內容，法律條文不能隨意擴大解釋，保護優先、綠色發展應當是生態環境領域立法的指導思想之一，眉山市的上述種種想法和做法，既明顯違反生態環境法律法規，也不符合習近平生態文明思想的要求。
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