[ 由于商業企業規模、種類不同，單用途預付卡的監管難度更高，目前在上海，已有5000萬筆/天的第三方單用途預付卡數據云計算中心與商務部數據庫對接 ]
商務部昨日出臺管理辦法規范國內單用途預付卡市場，這也是中國首個針對單用途預付卡的部門規章，而目前，這個市場規模已有2萬億元之巨。
相比于商務部去年11月23日公布的征求意見稿，這份名為《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》(下稱《試行辦法》)顯示，它對單用途商業預付卡發卡企業，提出了更嚴格的要求。
根據去年5月，國務院聯合商務部、監察部等七部委下發的《關于規范商業預付卡管理意見的通知》〔國發辦(2011)25號〕(下稱“25號文”)，單用途預付卡由商業企業發行，只能在本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品、服務。
25號文亦明確了不同商業預付卡的部門職責——多用途預付卡由人民銀行按照《非金融機構支付服務管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號)的規定加強監管，單用途預付卡則由商務部門強化管理，抓緊制定行業標準，適時出臺管理辦法。
也是從25號文下發起，中國開始規范商業預付卡市場。
對于單用途預付卡的監管，由于商業企業規模、種類不同，單用途預付卡的監管難度更高，而據本報記者了解，目前在上海，已有5000萬筆/天的第三方單用途預付卡數據云計算中心與商務部數據庫對接。
沃爾瑪中國零售增值服務副總裁林上明接受本報記者采訪時則表示，政策發布后能夠更好地規范市場，建立比較明確的操作辦法和流程，也可以使消費者更加認可和接受預付卡。
即便如此，西南財經大學中國支付研究中心主任張寬海接受本報記者采訪時仍表示，對單用途預付卡的監管，仍然存在不小的難度。
更全、更細
“大的原則沒什么變化。”商務部市場秩序司巡視員溫再興昨日接受本報記者采訪時說。
參與征求意見稿起草的上海銀商資訊有限公司(下稱“銀商資訊”)總裁弋濤則對本報記者表示，雖然延續了25號文的要求，但對單用途預付卡管理的規定在細節上，做了一些規范，操作性更強一些。
比之去年的征求意見稿，《試行辦法》分為總則、備案、發行與服務、資金管理、監督管理、法律責任、附則七章。
據征求意見稿總則第三條，本辦法所稱單用途商業預付卡不包括用于一次性兌付200元以下指定商品或服務的預付卡，然而，《試行辦法》中已無這條規定。
另據《試行辦法》第二條：“從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人在中華人民共和國境內開展單用途商業預付卡業務適用本辦法。”
弋濤表示，這也意味著，比如特許加盟的洗衣店、大閘蟹店等小型零售企業也納入了監管范圍。
《試行辦法》亦對發卡企業的分類，做了更明確的規定，該辦法將發卡企業分為集團發卡企業、品牌發卡企業和規模發卡企業三類，并給予了更為詳細的解釋。
而在第二章“備案”中，《試行辦法》規定，發卡企業應在開展單用途卡業務之日起30日內辦理備案，而根據不同的發卡企業分類，在對備案主體、備案提交材料上，也有了更為詳細的規定。
第四章的名字，則由征求意見稿的“業務管理”改為“資金管理”，該章亦根據更為細致的發卡企業分類，就預收資金金額給予了更為詳細的規定，比如“主營業務為零售業、住宿和餐飲業的發卡企業，預收資金金額不得超過其上一會計年度主營業務收入的40%”。
另根據第七章附則：“動力燃料銷售企業發行的，用于為確定的生產經營性車輛兌付動力燃料的記名預付憑證，不適用于本辦法。”
統一監管難題
“只能起到警示作用，根治很難。”長期關注單用途預付卡的張寬海對本報記者說，在他看來，由于單用途預付卡為商業企業發行，不同的商業企業特點也不一樣，這為單用途預付卡的監管提出了難度。
另據中商聯預付卡委員會數據，目前由企業主導的單用途商業預付卡、通訊充值卡、交通卡等，市場規模已達2.07萬億元，而單用途預付卡的監管對象，則遍及零售業、住宿和餐飲業、居民服務業，接近100個門類。
如何監管單用途預付卡，在業內亦爭議較多。而據本報記者了解，對于《試行辦法》所界定的大部分發卡企業相關數據的收集和處理，目前國內已有數據服務商為其提供服務。
以上海為例，在上海浦東銀行卡產業園，已有具備5000萬筆/天處理能力的云計算中心為商務部提供支持，早在2004年，中國銀聯與銀聯商務發起成立了銀商資訊，運營第三方數據服務的業務，云計算中心便已開始建設。
據弋濤透露，2004年以來，目前在銀商資訊的云計算中心，不僅處理著沃爾瑪、家樂福這樣的國際零售連鎖巨頭的預付卡數據，同時，國內零售業百強公司中，比如華潤萬家、江蘇蘇果等超過30家的企業單用途預付卡數據也由他們處理。
除了上海的云計算中心，在唐鎮30公里外，還有一個備份中心，此外，在深圳，也已經建成了另一個單用途預付卡云計算備份中心。
“目前，云計算中心已與備案系統具備了進行對接的條件，在得到企業授權后，便可以完全對接。”弋濤說，而目前，銀商資訊云計算中心日交易處理接近200萬筆。
即便如此，在張寬海看來，要對繁雜的小型商業企業進行監管，仍然存在難度，“主要是人力不夠，應加大工商基層隊伍的建設。”
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本文標題：商務部規范2萬億元單用途預付卡市場
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