10月9日消息，美國國會眾議院情報委員會（簡稱委員會）當?shù)貢r間8日公布了對中國通信設(shè)備企業(yè)中興和華為的調(diào)查報告，根據(jù)該報告內(nèi)容，“無法確信華為和中興不受中國影響，這種影響帶來了對美國和美國通信系統(tǒng)的安全威脅。”以下是該報告部分內(nèi)容。
《關(guān)于華為及中興通訊引發(fā)的對美安全威脅問題》
在2011年2月，中國電信設(shè)備巨頭華為發(fā)表了一封致美國政府的公開信，在信中否認華為及其設(shè)備存在安全隱患，并要求美國政府對其經(jīng)營狀況進行徹查。華為顯然認為，美國如果不對其企業(yè)活動進行一番徹查，就不會信賴其在美國境內(nèi)的通訊設(shè)備與服務(wù)。
美國眾議院常設(shè)特別情報委員會（以下簡稱“委員會”）在2011年11月發(fā)起了本次調(diào)查，旨在探討中國通訊公司在美從事業(yè)務(wù)所引發(fā)的反間諜及安全威脅。在正式發(fā)起調(diào)查之前，委員會對該問題進行了預(yù)審，發(fā)現(xiàn)了嚴重的信息缺口——對于中國通訊行業(yè)、在美運營的特定公司的歷史背景與經(jīng)營狀況以及這些公司與中國政府之間可能存在的關(guān)系，委員會可以獲得的信息非常有限。最重要的是，此次預(yù)審強調(diào)中國通訊公司可能與中國政府及軍方存在關(guān)聯(lián)，因此會引發(fā)安全隱患，尤其是這些公司受政府指使或向中國情報部門提供通訊網(wǎng)絡(luò)入口，可能會為更進一步的經(jīng)濟間諜活動打開方便之門。
從其他諸多國家的表現(xiàn)來看，委員會認為通訊領(lǐng)域?qū)τ诿绹鴩野踩灾陵P(guān)重要，因此也是外國情報部門所瞄準的目標。委員會的正式調(diào)查集中在華為與中興——這兩大中國通訊設(shè)備制造巨頭正設(shè)法進軍美國基礎(chǔ)通訊設(shè)施。委員會的主旨，是更好地了解這些公司在美國的拓展企圖會對美國造成多大風險。
為了評估這一威脅，本次調(diào)查包含了兩部分不同內(nèi)容，但它們之間存在關(guān)聯(lián)：（1）根據(jù)公開的信息，對這些公司的歷史背景、經(jīng)營狀況、財務(wù)信息以及其與中國政府和中國共產(chǎn)黨可能存在的關(guān)系做一評價；（2）對機密信息進行評價——包括對美國情報界（IC）的項目及工作進行評價，以確認IC在供應(yīng)鏈風險評估方面是否處理得當。
盡管進行了大量訪問、反復(fù)索取各種文件、對公開信息進行了評價以及舉行了一次兩家公司均在場的公開聽證會，委員會依然認為華為和中興不夠配合、不夠坦率。這兩家公司都不愿意提供充足的證據(jù)來減輕委員會的擔憂，都不愿意提供關(guān)于其與中國權(quán)力機構(gòu)之間的正式關(guān)系或監(jiān)管行為的詳細信息，都未能提供關(guān)于其中共黨委具體職能的明確詳情。
此外，這兩家公司都未能提供關(guān)于其在美經(jīng)營狀況的詳細信息。尤其是華為——該公司未能提供關(guān)于其企業(yè)架構(gòu)、歷史背景、所有制、經(jīng)營狀況、財務(wù)規(guī)劃及企業(yè)管理方面的詳盡信息。最重要的是，這兩家公司都未能提供充分的內(nèi)部文檔或其他證據(jù)，以支持其向委員會調(diào)查人員作出的非常有限的回答。
在調(diào)查過程中，委員會通過業(yè)內(nèi)人士和華為的現(xiàn)任及前任員工獲知的信息表明，華為可能違反了美國的法律。根據(jù)以上指控，該公司未能履行美國法律責任和國際商業(yè)行為準則。委員會將把以上指控遞交至美國行政部門，由后者對其進行進一步評價（有可能包括后續(xù)調(diào)查）。
總體來說，委員會認為中興華為沒有提供足夠證據(jù)協(xié)助調(diào)查。調(diào)查結(jié)論認為，中興華為在美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施上所產(chǎn)生的設(shè)備條款將會破壞美國國家核心安全利益。建立在調(diào)查基礎(chǔ)上，委員會將提出一下幾條建議：
建議一：美國應(yīng)當對于中國電信公司在美國電信業(yè)的持續(xù)滲透現(xiàn)狀要保持懷疑的眼光。對于這個威脅，美國情報機構(gòu)必須保持警惕和集中。情報局要積極地采取措施，保證私人企業(yè)能夠盡可能地知曉這個威脅。
從美國國家安全威脅這一點出發(fā)，美國外國投資委員會要禁止任何有關(guān)于中興和華為的并購，收購或者兼并活動。使美國外國投資委員會參與采購協(xié)議的立法提案，應(yīng)該得到國會的同意。美國國家系統(tǒng)部門，尤其是特殊的系統(tǒng)部門，不應(yīng)該簽下與華為或者中興的合作合約。敏感部門應(yīng)該盡量避免與華為中興簽合約。
建議二：督促已經(jīng)與華為或中興設(shè)備或服務(wù)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系的美國私人實體部門，關(guān)注自身長期的安全危害問題。美國網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)開發(fā)者們，強烈呼吁你們尋找其他的供應(yīng)商。
從各種以掌控的信息來看，華為和中興不能夠作為一個不受國家影響的獨立力量，因此它會對美國和我們的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成威脅。
建議三：美國國會的司法委員會以及行政部門的執(zhí)行代理機構(gòu)應(yīng)當對中國通信部門展開不公正貿(mào)易調(diào)查，尤其要對中國持續(xù)對其主要公司提供財政支持引起關(guān)注。
建議四：中國公司需要盡快向更開放，透明過渡，包括上市擁有先進透明細則要求的一所西方證交所；提供更多穩(wěn)定的，由獨立第三方評價機構(gòu)作出的財務(wù)評估和信息安全措施評估；遵照美國信息和生產(chǎn)合法標準；尊重所有知識產(chǎn)權(quán)并且對美國法律義務(wù)負責。
建議五：美國國會的司法委員會應(yīng)該考慮可能的法律條款，以明確應(yīng)對由于政府利益相關(guān)聯(lián)的通信公司對美國所造成的威脅，否則就不能允許它們來建造重要基礎(chǔ)設(shè)施。上述法律條款會包括，要求對私人實體部門增加信息分享，強化美國外國投資委員會在采購協(xié)議上的角色。
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本文標題：美國會眾議院公布對華為及中興通訊調(diào)查報告
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