做為連任三屆的全國政協委員，蘇寧云商集團董事長張近東今年提交了涉及電子商務監管、外資投資、個人信息保護、電子政務和物流等多項提案。其中他建議明確將協議控制定性為企業并購行為，將VIE(協議控制)納入監管，引發業內強烈關注。
“協議控制”是指企業所擁有的實際或潛在的經濟來源，但是企業本身對此利益實體并無完全的控制權。這種控制方式是由于國內的融資歡迎難以支持互聯網公司的發展，同時互聯網業務(即電信增值業務)又被限制外資進入，因此律師設計出了這種模式，破解“外資禁入”行業企業的境外上市難題。
張近東稱，要高度關注境外資本，警惕他們以產業投資概念為跳板，“不以產業盈利為目的，而以境外上市溢價套現為目的”的盈利模式。有分析人士認為，張近東的提案直指阿里巴巴、京東等互聯網公司，如果VIE被納入監管將對上述企業產生重大影響。
提案一：規范外資電商投資
在張近東看來，電商企業依托境外資本籌備境外上市漸成趨勢，而合作的形式絕大部分都是境外資本通過協議控制模式來參與國內電商業務。這種模式會導致電商行業出現“業務經營在國內、投資上市在境外”的現象，從而對行業發展、對國民經濟安全產生重大隱患。他分析說：
對于電商行業來說，銷售增幅和銷售規模是境外資本界定電商企業投資價值和估本價值的依據，故此他們只關注企業經營銷售增長，而不關注行業經營盈利能力。
在此背景下，部分電商企業為吸引境外資本，一味的追求高增速、大規模，導致電商行業出現投資效率低、盈利能力差、惡性競爭等問題。由于單方面追求高銷售額而發起的惡性競爭，不僅會使線上市場陷于無序狀態，也會波及線下，甚至會使零售業陷入口水戰、價格戰的泥潭，影響國民經濟的健康發展。
對于國民經濟來說，電子商務對國民經濟發展的作用越來越大。但是，目前境外資協議控制模式存在著管理隱患，因這種模式本質上是并購行為，而“經營銷售在國內、投資上市在境外”的現實導致資本的運作游離于國家的監督管理之外，缺少有效的監督。
張近東呼吁，中國商務部、證監會正研究制定針對VIE模式的監管規定能夠盡早出臺。他建議：
1、完善外資準入監管，明確將協議控制定性為企業并購行為，將協議控制模式納入監管部門的管理范疇進行規范。
2、拓寬境內融資渠道，在政策層面扶持國內優秀電商企業在A股上市，幫助電商企業在境內就可以解決融資需求。
3、適當放寬國內電商企業國外直接上市的條件，培育真正的享譽全球的民族電商品牌。
“任何事物都是對立統一的，所以我們看待問題應該一分為二的思考，這樣才有可能避免‘一刀切’的片面做法。”張近東表示，“對于外資電商投資行為，要嚴格監管和合理引導并行，才能促進中國電商行業的有序發展，保障國民經濟的安全運行。”
提案二：電商發展應盡快納入法治化軌道
近十年來，中國電子商務零售交易以年均高于40%的增速迅猛發展，2012年交易總規模已達1.2萬億，占據社會零售商品總額的7%，相當于全國連鎖百強的年銷售總和。
張近東認為，繁榮的背后，電子商務行業也面臨著影響持續發展的諸多挑戰：1.我國電子商務年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現有法律監管之外，存在著嚴重的監管缺失、執法缺位現象。2.放眼電子商務行業，存在著非注冊經營、非稅銷售，假冒產品充斥等現象，給行業帶來不公平競爭，更破壞了正常的市場管理體系。
“這些問題與中國的國際地位不符，也違背了中國現代服務業的發展方向，更不利于中國經濟結構調整和增長方式的轉變。”張近東表示，電子商務交易相對于實體交易，具備流程透明、過程在線的特點，只要加強工商、質監、物價、稅務等電子政務的對接，就能有效規范電子商務市場秩序，消除無序競爭、破壞行業公平發展隱患。
他建議：1.嚴格市場秩序管理和產品的質量監督管理。從工商部門著手加強商家資質監督，保障在電子商務經營行為中證件齊全，建立透明、公正的市場秩序；同時由質檢部門介入電子商務的質量監督，從產業鏈源頭建立監督機制，形成信息化條件下的追溯制度，確保正品經營。
2.電子商務的交易應該遵循國家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務的征稅方式，加強稅收監管，在大數據化時代創新征收手段，從制度層面規避偷漏稅行為。
3.加強電子商務領域的知識產權保護，對違規違法行為嚴厲查處，推動依法經營、公平競爭意識的普及。
據悉，去年10月份，蘇寧易購承擔了國家電子商務示范項目——電子發票試點工作，研究電子發票的推行，將納稅人的征管基本信息、申報信息、入庫信息結合起來，形成對納稅人全方位的監管。
提案三：關注物流產業升級
“經過多年持續高速增長，我國大多數行業出現了產能過剩現象。但在現代物流、城市配送卻是投資不足、發展不充分。”張近東認為城市的禁區管理應變“堵截”為“疏導”，將公共貨運放在公共交通高度，為其合理規劃線路與停車位，同時明確車型及尾氣排放標準，從而讓“最后一公里”真正順暢起來。
他建議，國家通過政策引導，大力發展共同配送、夜間配送等方式，鼓勵大型零售企業在自己的門店開辟配送點、自提點，并將自建、自用的物流配送體系向行業、社會開放，以有效減少配送線路數、車輛數，提高效率、降低污染、緩解擁堵；同時盡快確立行業運作規范，以有效保障商品、消費者個人信息安全。
“現代化的流通業要有現代化的運營手段與能力，因此政府應鼓勵支持零售企業、物流企業建設物流基地，積極提升信息化、自動化水平，提高商品揀選能力和配送效率。”張近東說。
此外，他還建議大力推廣精裝修房：“大力推廣精裝修房，可實現建房、裝修、家電、家居的集中統一配送。這樣一來既能降低物流成本、提供配送送效率、減緩擁堵污染擾民等問題，也可以減少建筑資源浪費，這是一舉兩得的事。”
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本文標題：蘇寧張近東提案詳情：建議規范外資電商投資
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