7月1日，醞釀已久的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(下稱“辦法”)將正式實施，家電企業(yè)開始為自己產(chǎn)品的“消亡”埋單。與此同時，對拆解企業(yè)，將視家電品種給予最高85元每臺的定額補貼。
據(jù)本報記者從省環(huán)保廳了解，前段時間，國家有關部門已組織專家對我省6家擬進入補貼范圍的拆解企業(yè)進行考核，是否能納入享受拆解基金補貼企業(yè)，結果等待國家有關部門確定公布。為了貫徹國家《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。接下來，省環(huán)保廳將對這些企業(yè)進行調(diào)查，主要檢查家電拆解處理中危險廢物等關鍵拆解產(chǎn)物轉移、庫存等情況。
對于《辦法》的出臺，業(yè)界高度關注，記者了解到，大部分有意向的企業(yè)一方面肯定其積極作用，認為新政可望緩解長期以來拆解處理成本過高，導致正規(guī)回收入不敷出的問題。另一方面，在拆解企業(yè)控制數(shù)量仍較為嚴格的情況下，對生產(chǎn)和回收兩端的“一補一征”，能否真正實現(xiàn)生產(chǎn)回收一體化，破解長期存在的回收體系問題，則仍有待觀察。
新標準回收每臺補35到85元
廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，其再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本。相反，如果隨意丟棄，一旦處理不當，電子產(chǎn)品中含有的鉛、汞、鎘等有毒有害物質將會對環(huán)境造成嚴重污染。
該《辦法》的亮點，一方面是針對國內(nèi)銷售的電器，對生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)征收回收處理基金，征收標準為彩電13元/臺，冰箱12元/臺，洗衣機、空調(diào)7元 /臺，電腦10元/臺。另一方面，對拆解企業(yè)采取補貼政策——由該基金給予彩電、電腦85元/臺，冰箱80元/臺，洗衣機和空調(diào)35元/臺的定額補貼，同時，國家鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自行回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。
此外，《辦法》還規(guī)定，為鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者采用綠色設計和使用環(huán)保材料，降低廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理難度和成本，對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金。
目前我國滯后的廢棄電子產(chǎn)品回收是催生《辦法》出臺的背景。截至2011年底，我國主要電器電子產(chǎn)品的社會保有量，電視機約為5.2億臺，電冰箱約為3億臺，洗衣機約為3.2億臺，空調(diào)器約為3.3億臺，計算機約為3億臺，合計17.7億臺。這5類產(chǎn)品每年的廢棄量達數(shù)千萬臺，另外還有大量的手機、復印機、打印機、傳真機等電子產(chǎn)品報廢淘汰。
據(jù)環(huán)保組織曾披露的數(shù)據(jù)，每年中國產(chǎn)生230萬噸電子垃圾，僅次于美國的300萬噸，是世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國，并且還以年均20%的速度增加。
而類似的尷尬也在廣東出現(xiàn)。根據(jù)我省家電的保有量和生命周期，省環(huán)保廳預測，目前我省每年廢棄的“四機一腦”(電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦)約 1400到1500萬臺，從正規(guī)渠道的回收量僅為200萬到300萬臺，回收率大約僅20%。而全國的回收率大概僅15%。
環(huán)保部官員在解讀該《辦法》時表示，“一征一補”的做法主要借鑒了發(fā)達國家實施“生產(chǎn)者責任制”的先進經(jīng)驗，并結合我國具體國情，不僅有利于推動生產(chǎn)者承擔相應的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責任，而且可以支持處理企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)動生產(chǎn)者、回收經(jīng)營者和處理企業(yè)等各方面參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，形成電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到回收、處理的良性循環(huán)機制。
相對于非法拆解的幾乎“零成本”，正規(guī)處理企業(yè)的運輸、處理和環(huán)保成本遠高于“游擊隊”，歷來在回收價格上沒有優(yōu)勢，導致回收量難有提升。對此，多名廢棄家電拆解企業(yè)的負責人均向記者表示，《辦法》可望更好地解決環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾，有效減少企業(yè)對廢棄電子回收成本的顧慮，也能促進回收處理產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
生產(chǎn)與回收企業(yè)存剪刀差
雖然方向值得肯定，但從實際的操作看，不少企業(yè)也表示，最關鍵的是能否解決回收處理體系與鏈條的問題，目前仍難以樂觀。
國家環(huán)保部在解讀《辦法》時就表示，“由于尚未建立有效的回收處理機制，淘汰下來的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒有進入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個體手工作坊拆解，采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染，危害了人類健康。”
省環(huán)保廳相關負責人也透露，我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的關鍵問題，還是在于回收體系不健全，市民主動交投的意識差，大多賣給走街串巷的小商販或流入二手市場，正規(guī)企業(yè)回收的渠道太少了。根據(jù)我省規(guī)劃，“十二五”末廢棄電器電子產(chǎn)品回收率達到30%，回收的廢家電得到100%無害化處理。
根據(jù)《辦法》，解決的思路是想通過“一征一補”，推動生產(chǎn)者承擔相應的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責任，形成生產(chǎn)、回收、拆解一體化，這也是在一些發(fā)達國家行之有效的經(jīng)驗。
不過，《辦法》也同時規(guī)定，為了有足夠的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力，又避免一哄而上、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩。《辦法》規(guī)定，給予基金補貼的處理企業(yè)名單，由財政部、環(huán)境保護部會同有關部門向社會公布。
以廣東為例，據(jù)省環(huán)保廳透露，根據(jù)報經(jīng)國家備案同意的《廣東省廢棄電器電子產(chǎn)品發(fā)展處理規(guī)劃(2011-2015年)》，確定全省共6家拆解處理企業(yè)，其中珠三角地區(qū)3家，粵東、粵西、粵北地區(qū)各1家，目前除粵東的布點還在建設外，其他的均已建成。
有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，廣東的布點已不算少。國家布局的每個省份一般只設3-5家廢舊電器拆解處理企業(yè)，“牌照非常難拿。”
相對于多如牛毛的家電生產(chǎn)企業(yè)，為何正規(guī)拆解企業(yè)僅有6家?省環(huán)保廳相關負責人表示，我省規(guī)劃建設的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理點，按照“布局合理、總量控制、適度競爭”的原則，并遵循規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的原則進行建設，“不建設太多，是為了保證質量，避免拆解企業(yè)間惡性競爭和出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象。目前這 6個拆解點的拆解能力已經(jīng)能滿足我省的廢棄電器電子產(chǎn)品量，許多點目前還是‘喂’不飽狀態(tài)。”
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