近日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物等七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要方向和主要任務(wù)，并提出了20項(xiàng)重大工程。
坦白說，當(dāng)前在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期回落，歐債危機(jī)高危復(fù)雜等巨大的內(nèi)外不確定性下，國務(wù)院提出七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既具有“穩(wěn)增長”的現(xiàn)實(shí)要義，又帶有前景式戰(zhàn)略考量。畢竟，這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為決定未來各國在全球經(jīng)濟(jì)中地位的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前政府高調(diào)推出產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，反映決策層已認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)刺激不會根除經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整，相反將使大量儲蓄投資于低效、無效項(xiàng)目，加劇資產(chǎn)泡沫和通脹壓力，甚至使經(jīng)濟(jì)陷入滯脹化泥潭。
然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出爐，并不足以消除人們對經(jīng)濟(jì)開新車走老路的擔(dān)憂，尤其是在目前內(nèi)外需萎靡，傳統(tǒng)鋼筋水泥式投資乏力的當(dāng)下，各級政府很可能借戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之名，行積極投資的鋼筋水泥工程之實(shí)，盡管這將加劇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困惑，浪費(fèi)創(chuàng)新資源使中國錯失在新興產(chǎn)業(yè)趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇，難以擺脫后發(fā)劣勢。
具體而言，鑒于經(jīng)濟(jì)績效主導(dǎo)官員的政績考核和升遷，當(dāng)前各地政府有強(qiáng)烈的投資沖動。殊不知，在發(fā)改委主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目審批下，借發(fā)展光谷、生物園區(qū)、節(jié)能環(huán)保園區(qū)等很容易獲得項(xiàng)目審批，以及銀行信貸支持。不過，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來將屬于基于國際市場的競爭性行業(yè)，是市場驅(qū)動型而非政策拉動型領(lǐng)域，這意味著要在這些行業(yè)實(shí)行突破性發(fā)展，亟需的是良性市場秩序下的市場競爭自由。而優(yōu)惠政策只是一個重要激勵因素，并非決定因素，因?yàn)闆Q定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)突破的關(guān)鍵信息，分散在一個個市場主體中動態(tài)化呈現(xiàn)，且需通過市場主體間的趨勢互動博弈才能提煉和發(fā)掘，任何再強(qiáng)大的政府，哪怕通過先進(jìn)的信息搜集模型，都不會也不能獲得決定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)突破口的關(guān)鍵信息。
與此同時，當(dāng)前中國在新興產(chǎn)業(yè)上所積累的存量知識厚度依然匱乏，國內(nèi)企業(yè)要么通過FDI和國際貿(mào)易所帶來的國際技術(shù)外溢，從事低附加值的制造，如國內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)等，要么通過購買和模仿國外技術(shù)，如新一代信息技術(shù)等。加之當(dāng)前中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制等不完善，使得國內(nèi)企業(yè)缺乏豐富的存量知識厚度，推動技術(shù)和知識創(chuàng)新，而更多依賴國際技術(shù)外溢。
鑒于此，政府主導(dǎo)下的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，很容易異化為通過戰(zhàn)略引資、技術(shù)購買等，進(jìn)行規(guī)模化產(chǎn)業(yè)投資，以尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，忍受規(guī)模效應(yīng)報(bào)酬遞減效應(yīng)，而無法享受創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)所帶來的邊際效應(yīng)遞增收益。因而隨著國際新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新速度加快，原先的投資將變成缺乏競爭力的落后產(chǎn)能，而加劇資產(chǎn)不良化風(fēng)險(xiǎn)。這并非杞人憂天，而是有例可循的。且不說改革開放以來中國家電、汽車等一直面臨重復(fù)引進(jìn)之尷尬，近年來中國在光纖、LED等新能源和新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的投資，都遭遇到因國際技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的資產(chǎn)不良化風(fēng)險(xiǎn)。
由此可見，當(dāng)前要避免開新車走老路，亟需重塑政府與市場的行權(quán)邊界，避免公權(quán)過度干預(yù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激活市場內(nèi)生競爭和創(chuàng)新活力。而政府當(dāng)以通過改革稅制推動減費(fèi)減稅，財(cái)政貼息性研發(fā)創(chuàng)新貸款支持，改革會計(jì)制度使企業(yè)研發(fā)和運(yùn)營成本能足額稅前抵扣，以及強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究等，鼓勵和護(hù)航國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需容忍經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期調(diào)整恰為新興產(chǎn)業(yè)孕育低成本環(huán)境，若把新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長手段，就無法避免開新車走舊路。
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本文標(biāo)題：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)防路徑依賴
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