工業和信息化部日前發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，為吸引民間資本通過多種方式進入電信業、積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍指明了方向。
民資入局對電信業來說是機遇也是挑戰。民營企業參與電信領域，不僅能為電信項目建設提供資金來源，隨著運營主體的多元化，還能刺激電信行業的活躍性，加強市場競爭。南京郵電大學經濟管理學院王凱老師表示，從此次意見稿來看，民資進入的領域將從增值電信業務領域向部分基礎電信業務領域拓展，目前民間資本有可能短期進入的領域集中在寬帶、通信網絡和基站建設等行業，這將對目前的電信業市場競爭產生一定影響。
政策放開民間資本入局，刺激現有運營模式轉變
記者：市場開放是趨勢，電信業向民資開放這是否會刺激現有運營模式轉變？
王凱：為貫徹2010年5月國務院13號文要求，工信部發布《實施意見》，提出民間資本進入電信業的八大領域和五項措施。總得說來，此次意見稿突出以下幾大特點：
第一，允許民間資本進入移動通信轉售業務，標志著我國電信市場的實質性開放。這說明我國基礎電信業務正式對民間資本開放，也意味著鼓勵虛擬運營市場的進一步開放，將會給用戶帶來更多元化的服務和更低廉的電信資費。
第二，允許民間資本開展接入網業務試點和駐地網業務，一方面給民間資本帶來開展增值服務的機會，使其找到落地點和盈利點，從而更好地解決寬帶網絡的“最后一公里”問題，以促進寬帶業務發展；另一方面，迫使基礎電信運營商加大在接入網業務和駐地網業務等領域的投入以提高運營質量和運營效率，促進市場良好競爭。
第三，目前，電信業已進入運營主體多元、技術融合以及產業集中的競爭全球化階段，融合業務、智能應用平臺技術正大規模滲透我國電信應用與服務市場。我國電信運營市場亟需新業務形式和新運營模式，而創新業務形式和運營模式需盡快開放電信基礎運營市場，這是我國電信市場發展的必然要求，也是建立公平競爭的電信市場環境和優化電信市場結構的必然要求，更是促進我國運營商積極參與國際合作與競爭的必然要求。
開放民資進入電信業必將刺激現有運營模式轉變，對目前陷入零和博弈的市場環境有重大影響：首先，促進我國電信市場更加開放。我國電信運營領域根據運營內容可分為一級運營和二級運營。一級運營主要指基礎電信運營，二級運營則主要指信息內容服務和信息技術服務。從二級運營領域看，民間資本早就存在且居主體地位�！秾嵤┮庖姟诽峁┝烁鞔_的信號，電信市場將更開放。
其次，促進我國電信資費不斷降低。民資進入將逐步優化電信市場資源配置的公平性，增加電信基礎設施建設透明度，減少電信運營成本，從而促進資費不斷降低。
第三，促進我國電信業務的多樣性。轉售經營者既可從移動運營商那里批量購買“無線時間”直接轉售給用戶，或與其他業務打包后提供給用戶，也可為大型企業提供手機終端、用戶登記管理、資費方案等服務， 并針對各個企業的特點，幫助企業做全面的通信規劃。
轉售移動通信業務撕開基礎電信業務向民資開放的口子
記者：“開放移動轉售”這個詞也留給業界不少想像空間，如何分析“移動轉售”對電信業的影響？
王凱：移動通信轉售業務，是指從基礎電信運營企業購買移動通信服務或租用移動基礎設施，重新包裝成自有品牌的電信服務，再轉售給用戶使用，從中獲取利潤。
電信業務轉售是電信市場打破壟斷、促進競爭的手段之一。此次開放移動通信轉售業務，一方面使移動通信轉售經營者能夠與基礎電信運營商競爭，利用自己的專長提供更多樣化的服務，提高移動通信服務質量和降低資費；另一方面，轉售經營者在發展過程中，能開發市場潛力，擴大整體電信市場的規模，從而帶動基礎電信運營商電信業務增長。
對移動通信市場來說，由于頻率資源的限制，傳輸通道的經營者數量是有限的，因此，開放移動通信業務轉售具有更為重要的意義。互聯網本質就是開放，而電信網的許多應用就是基于互聯網的應用，其它國家的許多轉售業務也是立足移動通信方面，尤其隨著移動互聯網發展，這一作用更加明顯。雖然運營業多年的利益格局不易打破，但開放移動通信業務轉售撕開了一個基礎電信業務向民資開放的口子，這或是一個好的開始。
國企對資源高度控制，民資進入須有配套改革方案作保障
記者：民間資本將正式進入電信業，運營市場競爭主體將多元化，對此您如何看？
王凱：在我國市場環境下，相關政策措施要持續發力，還需調動全社會的資源和力量，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。允許民間資本進入電信領域，充分發揮民營經濟的作用，能夠使投資反映市場真實需求，資源得到有效配置，從而促進電信業持續健康發展。對運營商而言，民間資本進入電信業機遇與挑戰并存。相較目前如火如荼的3G競爭和全業務運營，這將是更為嚴峻的課題。運營商如何應對將直接決定其未來的方向和命運。
目前，我國基礎電信運營企業主要是中國電信、中國移動和中國聯通，均為中央企業，且都在海外上市。在備受關注的基礎電信運營領域，《實施意見》提出：鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵基礎電信企業在境內上市，通過降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本；支持基礎電信企業引入民間戰略投資者。這必將帶來電信市場競爭主體的多元化。
民間資本這些年一直為基礎電信運營企業做增值服務的相關業務，在內容和渠道上積累了相當豐富的經驗。隨著民間資本的不斷壯大，增值業務內容的創新以及服務領域的拓展將得到加強，從而促進電信市場的可持續發展。
鼓勵民間資本開展網絡托管業務早已在電信市場悄然前行多年，但這次正式開放，將使互聯網公司和電子通訊類公司等民間資本，通過網絡托管直接開展區域性的物聯網業務，降低運營成本，與電信運營商展開競爭，迫使電信運營商增加投入，提高效率，共同做大、做強我國電信市場。
目前，國有電信運營商在資本、市場和技術高度集中化的背景下仍有很大優勢，民間資本參股基礎電信業務仍有很長的路要走。國有電信運營企業多年的集中運營和對資源的高度控制，使民間資本進入基礎電信業務必須有配套的改革方案作為基礎保障，從目前看政策是打開了口子，但后續的改革還要繼續，這才是民資能否實質進入的關鍵要素。一方面要加大基礎電信運營體制改革力度，逐步開放電信基本服務網絡，著實為民間資本進入電信市場創造條件；另一方面，需要完善市場監管和法規體系，創造民間資本與國有資本共同競爭的相對公平的環境。
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本文標題：民資多元競爭有望促電信業資費下降
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