多部委高調(diào)出細(xì)則為何民資心動難行動
繼各部委密集出臺民資新36條細(xì)則后，6月6日，國家稅務(wù)總局梳理了六大類33項涉及民間投資的優(yōu)惠政策，編制發(fā)布《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》，以利于各項優(yōu)惠政策落實，從而促進民間投資發(fā)展。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林向南都記者表示，上述動作不管主動還是被動，至少表明了中央的決心、判斷和趨勢，即加大民間投資對中國下一步發(fā)展十分重要，不僅關(guān)系當(dāng)前穩(wěn)增長，更關(guān)乎經(jīng)濟全局。預(yù)計未來兩到三年，民資在新增投資中至少有50%- 60%的占比空間，將呈現(xiàn)快速增長趨勢。
但在當(dāng)前經(jīng)濟下行、前景不明的時候，國資畏縮不前，民資也心中忐忑。要使民資真正釋放，“現(xiàn)在不能只是喊口號，而是到了必須著力解決政策環(huán)境、制度設(shè)計的時候，到了打破壟斷的時候!”遲福林說。
國稅總局明確33項優(yōu)惠政策
6月6日，國家稅務(wù)總局發(fā)布消息稱，該部門通過對現(xiàn)行稅收政策進行匯總，梳理出了六大類33項涉及民間投資的優(yōu)惠政策，編制成《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》，以利于各項優(yōu)惠政策落實，從而促進民間投資發(fā)展。
國家稅務(wù)總局表示，促進民間投資發(fā)展的政策涉及增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、進口關(guān)稅等多個稅種。其中，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收政策9項;鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的稅收政策1項;鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策11項;鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策4項;鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的稅收政策1項;推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的稅收政策7項。
“除稅收外，有些企業(yè)還有多達200多項的收費項目，這部分稅收給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，稅收優(yōu)惠能直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于民間資本發(fā)展。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室主任陳乃醒表示。
近日，多部委已搶時密集出臺文件鼓勵民間投資。5月25日國資委提出民間投資主體可設(shè)立股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制重組。證監(jiān)會發(fā)文鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)。26日銀監(jiān)會明確民間資本投資銀行業(yè)范圍及對象不設(shè)限。此外，衛(wèi)生部提出社會資本可自主申辦醫(yī)療機構(gòu);鐵道部、交通部也出臺了相關(guān)政策。
改變投資結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
此前，我國民間投資扎堆傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，但近年來制造業(yè)遭遇金融危機，房地產(chǎn)業(yè)遭遇調(diào)控，上述新領(lǐng)域的放開，無疑為民間投資打開了新路子。北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，引導(dǎo)民間資本進入金融、國資等領(lǐng)域，一方面有利于在相關(guān)市場引入競爭，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)活力和行業(yè)競爭力;另一方面也有利于將資本引入實業(yè)，在減少可能存在的資本泡沫的同時提升中國制造業(yè)的水平。
“我國下階段的快速發(fā)展，取決于改變投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資來源，這在很大程度上需要釋放民資活力。我國要調(diào)整經(jīng)濟機構(gòu)，取決于拉動內(nèi)需、促進消費，關(guān)鍵也在于民資。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受南都記者采訪表示，“我國居民存款高達30多萬億，去年一年就新增4萬多億元，但缺少釋放渠道，這是很大的問題。現(xiàn)在就要解決這個渠道問題，這關(guān)系全局。”
遲福林強調(diào)，“穩(wěn)增長”重要，但問題在于投資結(jié)構(gòu)要改變。而要改變目前的投資結(jié)構(gòu)，同時擴大投資，國有資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此未來民營投資的空間相當(dāng)大。遲福林預(yù)計，在未來新增投資中，民資至少有50%-60%的占比空間。在各類投資結(jié)構(gòu)中，民間資本的占比會逐步加大，未來兩三年會呈現(xiàn)快速增長的趨勢。
“現(xiàn)在各部委密集出臺文件，不管主動還是被動，至少表明了中央的一種決心、判斷和趨勢，即加大民間資本投資、釋放活力，對中國下一步發(fā)展十分重要。”遲福林表示，“可望未來一到兩年，民資的發(fā)展應(yīng)進入新的春天，迎來好的環(huán)境、新的階段。”
“圈內(nèi)圈外”的忐忑
不過，政策出臺容易，對于能否落地，乃至投資風(fēng)險，民資心中忐忑。
民營企業(yè)家、廣州市工商聯(lián)副主席李思聰向南都記者表示，受經(jīng)濟下行及金融環(huán)境影響，今年民間投資的熱情不高。“當(dāng)金融政策不明朗時，民間資本對投資的前景也擔(dān)心。”李思聰說，民資也在觀望，對未來的市場、未來的國家政經(jīng)走勢也在觀察。
“順勢而為的事，大家都會去做;但如果國家投資都減少了，對未來又沒有明確看法和判斷時，民資也會擔(dān)心風(fēng)險。”李思聰認(rèn)為，國家出臺文件的初衷應(yīng)該是為了穩(wěn)增長，希望讓民營經(jīng)濟去做一些事，但民資也會算賬，能否達到效果，仍值得商榷。
此外，李思聰表示，最新出臺的政策調(diào)子定得很高，但操作落實恐怕有些困難。例如雖然鼓勵民資參與銀行業(yè)金融機構(gòu)，但只能是參股，不能控股，沒有話語權(quán)，可能會影響民資的積極性。
“像孫悟空一樣畫個圈，鼓勵你在圈內(nèi)發(fā)展，超出圈子，威脅到國資利益，就不行了。”曾參與多個涉及民資與國資糾紛案件的云南震序律師事務(wù)所主任馬軍此前向南都記者表示，“這是我們一些政府部門對待民資的心態(tài)，對民資的發(fā)展限制很大。”
對此，遲福林認(rèn)為，現(xiàn)在不只是喊口號，而是到了必須著力解決政策環(huán)境、制度設(shè)計的時候，到了解決具體問題的時候，到了打破壟斷的時候。
遲福林表示，在出臺政策的前提下，要使民資真正釋放出來，還需要解決一些問題。首先，國有資本戰(zhàn)略調(diào)整要到位，該退出要退出。國有資本應(yīng)以公益性領(lǐng)域為目標(biāo)，在一般競爭領(lǐng)域的比重應(yīng)降低，增加在公益性領(lǐng)域，比如保障性住房等方面的比重。同時，即使在公益性領(lǐng)域，比如教育、醫(yī)療等，也要創(chuàng)造公正公平的環(huán)境，更多利用市場辦法，引進民資;第二，市場化改革到了關(guān)鍵期，壟斷行業(yè)必須打破;第三，政府職能要轉(zhuǎn)變，要切實轉(zhuǎn)變思維，對民資公平對待并積極服務(wù)。“上述幾點做不好，吸引民資恐怕很難到位。”遲福林說，“必須切實改善實際環(huán)境，給予民資信心。”
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