近日，在第一屆中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會的開幕式上，溫家寶總理指出，要深入推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止進(jìn)入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。
這對內(nèi)容生動而豐富的服務(wù)業(yè)來說，無疑是個巨大利好。據(jù)估計(jì)，未來年逾20萬億產(chǎn)值的服務(wù)業(yè)有望向民資全面開放。如果這個表態(tài)能夠積極落地的話，那么文化、運(yùn)輸、旅游等一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)，以及資本密集型的通信、金融、信息服務(wù)等領(lǐng)域都將會有社會資本的新鮮血液注入。不過，在政府保增長的大背景之下，如果想要令這樣的機(jī)遇落到實(shí)處，依然需要一系列的配套改革與轉(zhuǎn)型力度。
5月23日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。會議要求，著力擴(kuò)大內(nèi)需，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，抓緊落實(shí)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍;推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動重大項(xiàng)目和梳理在建續(xù)建項(xiàng)目;穩(wěn)定和完善出口政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。緊接著，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在江蘇考察時也強(qiáng)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，最大的潛力在內(nèi)需。要進(jìn)一步健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動。
對于投資與出口這兩駕馬車的重新強(qiáng)調(diào)，至少說明了此前非常強(qiáng)調(diào)的它們與此前頻頻強(qiáng)調(diào)的消費(fèi)這駕馬車同等重要，這是基于保增長的目標(biāo)。消費(fèi)提振這個漫長的過程，可能將會被置于一個漫長的時段里。目前十二五規(guī)劃的重點(diǎn)工程領(lǐng)域包括鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等。
2008年的經(jīng)濟(jì)刺激，主要是通過地方政府和國企來進(jìn)行大規(guī)模投資，這客觀上產(chǎn)生了國資的進(jìn)一步壯大，很多民資在隨后的歲月里步履維艱。此前轉(zhuǎn)型的過程因此而中斷，在穩(wěn)增長的政策目標(biāo)之下，轉(zhuǎn)型又重新啟動，盡管對于國企們的改革還未大步向前，但是對于民企和社會資本，不斷出臺了一系列利于它們的政策，包括對小型微型企業(yè)的信貸支持，以及新的非公36條，還有此次溫總理對社會資本的明確表態(tài)。有了這一系列對民資的支持，可以預(yù)見，現(xiàn)時零星啟動的刺激，與上一輪的財(cái)政和金融大規(guī)模刺激會有不同，并且，也應(yīng)該是不同的，我們的社會也無法再次承擔(dān)一次國進(jìn)民退帶來的負(fù)效應(yīng)。假如以此飲鴆止渴的循環(huán)往復(fù)，那么轉(zhuǎn)型始終只能留在紙面，而且經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)最終會讓我們看到不希望看到的后果。
社會資本的機(jī)遇
坦率地說，現(xiàn)在政府鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)，是值得肯定的方向，但是，對于國企的改革也應(yīng)該有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。民企與國企處于同一市場，但是又面臨不平等的市場競爭處境，這本身就是不合理的，不僅如此，大量小型微型的民間企業(yè)，才是經(jīng)濟(jì)真正的活力之源。它們自身的成本約束是相當(dāng)嚴(yán)厲的，不會像國企那樣一直肆無忌憚地浸淫在“父愛主義”之下而制造爛賬;它們用人招人的機(jī)制也是最為公平的，不會像國企央企那樣有諸多的裙帶關(guān)系或是職位代際遺傳;它們是市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍和良性的競爭者，不會像國企那樣不斷虧損還能巍然不動;它們是最實(shí)際的解決就業(yè)和稅收的社會貢獻(xiàn)者，而不像國企那樣社會分紅一直停留在口頭。
配合支持民企以及向社會資本開放，最需要做的事就是進(jìn)一步大力度的打破國企壟斷，首先可以實(shí)施的就是已經(jīng)拉開序幕的事業(yè)單位改革，將經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位推向市場，令它們與民企處于同等的市場競爭環(huán)境中，那些承擔(dān)了部分政府公共服務(wù)功能的事業(yè)單位，可以定位為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，剝離行政身份，由政府向它們采購服務(wù)。鐵路、市政、能源等領(lǐng)域都可以不斷鼓勵社會資本有序進(jìn)入。教育與醫(yī)療領(lǐng)域，需要在教改和醫(yī)改有進(jìn)展的前提下逐步推進(jìn)。
在社會資本不斷進(jìn)入諸多領(lǐng)域的過程中，也需要防止尋租與各種裙帶關(guān)系的泛濫，所以，政府本身的轉(zhuǎn)型也需要實(shí)現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，取消各種不合理的審批，政府要真正實(shí)現(xiàn)裁判員的身份，完全退出市場經(jīng)營領(lǐng)域。只有規(guī)范了審批和監(jiān)管，建立健全各種監(jiān)督機(jī)制，在社會資本不斷進(jìn)入各領(lǐng)域的過程中才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程一旦被打斷，那么人們將要付出加倍的努力甚至代價，經(jīng)濟(jì)硬著陸是各方都難以承受之重，只有現(xiàn)在切切實(shí)實(shí)地支持民企的發(fā)展，不斷打破壟斷，進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，經(jīng)濟(jì)軟著陸和轉(zhuǎn)型才有可能成功。
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