個別地方政府甚至違規推動項目建設。遼寧省昌圖縣召開縣長辦公會違規推動“兩高”項目建設，要求相關審批和主管部門不得對未辦理審批手續的項目予以處罰；義縣將“兩高”項目作為年度重點工程，成立專班推動，導致相關項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下擅自開工建設。
正是上述種種行為，無形中使“兩高”項目盲目發展問題長期存在，甚至愈演愈烈。
中央持續釋放堅決遏制信號，源頭防控是治本之策
今年以來，中央持續釋放堅決遏制“兩高”項目盲目發展的信號。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。
習近平總書記4月30日在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。
生態環境部、國家發展改革委也動作頻頻。今年年初召開的全國生態環境保護工作會議，明確提出從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。國家發展改革委則對能耗強度不降反升的省區節能主管部門負責人談話提醒，督促有關地區進一步加強對高耗能、高排放項目的監管，分類梳理，分類處置。
在林伯強看來，“兩高”項目繼續壓縮收緊是今后政策的大趨勢。“比如，我國鋼和水泥的產能都占全球一半以上，將來國內基建發展到一定程度后，是否還有必要保持這樣高的產能占比？”他認為，一方面，“兩高”項目的產能過剩，收益本來就不是很高，如果碳成本進一步加大，這類項目的處境會更艱難；另一方面，各地碳減排的壓力越來越大，遏制“兩高”項目對于減排是最直接且有效的舉措。
生態環境部5月底印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，立足區域環評、規劃環評、項目環評、排污許可、監督執法、督察問責“六位一體”全過程環境管理框架，明確環境管理要求，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發展。
“源頭防控是遏制‘兩高’項目盲目發展的治本之策。”生態環境部有關負責人解讀稱，通過強化環評和排污許可及監管執法，能夠有效實施對“兩高”項目的源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，推動綠色轉型和高質量發展。
該指導意見在宏觀層面，要求各級生態環境部門加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業產業布局和結構調整、重大項目選址中的應用；在中觀層面，對涉“兩高”行業的綜合性規劃、工業和能源等專項規劃、產業園區規劃，提出了嚴格審查的具體要求；在項目層面，從嚴格環評審批、推進減污降碳協同控制等方面明確了有關要求。
尤為引人關注的是，指導意見明確將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。
生態環境部環境規劃院專家調研發現，不少地方認為2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發展規劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降。
這類認知顯然沒有意識到碳達峰、碳中和的根本目的。指導意見將碳排放納入環評體系，從產業源頭計算控制碳排放量，是嚴把準入關的具體體現，有助于倒逼經濟綠色低碳轉型。
嚴格事前審批把關，強化事中事后監管，實現綠色低碳高質量發展
“山西嚴格控制‘兩高’項目盲目上馬，加速淘汰退出炭化室高度為4.3米的焦爐，推進工業企業污染深度治理，全省24家在產的鋼鐵聯合企業基本完成超低排放改造工程，20家焦化企業、17家水泥熟料企業列入今年完成超低排放改造計劃。”在8月4日舉行的山西省“全面建成小康社會”系列新聞發布會上，該省生態環境廳相關負責人介紹了產業結構調整方面的最新進展。此時，距離中央第一生態環境保護督察組進駐山西僅過去不到4個月。
從督察結果看，相關地區一批違反生態環境保護法律法規的項目被叫停，一批綠色生態產業加快發展，一批傳統產業得到了優化升級，實現了生態環境保護和推動經濟高質量發展的雙贏。
生態環境部部長黃潤秋曾公開表示，中央環保督察緊盯“兩高”項目，不是不讓項目上馬、不讓發展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進一步優化產業結構和能源結構，走綠色低碳、高質量的發展道路。在這方面，將給地方整改留足合理的時間，指導地方堅持“先立后破”，不搞“急轉彎”。
實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，嚴控“兩高”項目盲目發展也需要加大力度、久久為功。
當前，山西、寧夏、陜西等多地都已研究制定遏制“兩高”項目盲目發展的行動方案。國家發展改革委近期也會同有關部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，下一步將完善和強化能耗“雙控”制度，制定出臺三年工作方案，堅決把不符合要求的“兩高”項目拿下來。
目標和要求已經明確，要確保政策措施落地見效，相關地區和部門首先應該轉變觀念，全面梳理排查在建項目，科學穩妥推進擬建項目，挖掘存量項目節能潛力。對已開工建設的“兩高”項目形成清單并逐一評估檢查，對在建“兩高”項目節能審查、環評審批情況進行復核，對未履行相關審查審批手續、把關不嚴、落實要求不力的項目，嚴格按照要求整改。
在對“兩高”項目進行準入限制、鼓勵重點行業加速產業升級的同時，監管部門還應加大查漏補缺力度，既增強企業外部的約束力，又激發企業的內生動力，促使企業引進減污降碳、綠色節能的生產工藝，用技術創新提升綠色發展水平。
貫徹新發展理念，離不開紀檢監察機關的監督保障。據中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組有關負責人介紹，他們派出專項監督檢查組圍繞中央環保督察開展監督，通過深入督察一線、到督察駐地走訪、列席相關工作會議、參加下沉督察等方式及時掌握督察以及發現問題整改進度，提出具體監督建議等，以嚴明紀律護航生態環境保護。
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本文標題：擺脫傳統路徑依賴 強化源頭審批監管 “兩高”項目收緊背后的減排賬
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