呂薇委員提出
用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)解決養(yǎng)老問題
本報(bào)訊 記者陳麗平 在前不久舉行的十一屆全國人大常委會第二十七次會議上分組審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時(shí),呂薇委員提出,應(yīng)注意用經(jīng)濟(jì)手段和政策引導(dǎo)解決老年人養(yǎng)老問題。
呂薇委員說,解決老年人養(yǎng)老問題,不一定要由國家直接投資。比如居家養(yǎng)老、兒女贍養(yǎng)老年人可以分為不同檔次,根據(jù)老年人退休金的多少來確定國家給予多少補(bǔ)助或者免稅。因此,可以用經(jīng)濟(jì)手段去引導(dǎo)大家去做。
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家庭養(yǎng)老支持政策的國際經(jīng)驗(yàn)
隨著全球人口老齡化的發(fā)展,重視家庭養(yǎng)老的重要性、對家庭養(yǎng)老給予政策支持已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對人口老齡化的共識。在受儒家文化影響較深的東亞地區(qū),特別是新加坡、日本、韓國等國家,已形成一系列較成熟的家庭養(yǎng)老支持政策。英、美等西方國家也逐步認(rèn)識到家庭在解決人口老齡化問題中的重要作用,并通過專項(xiàng)立法、輿論引導(dǎo)、服務(wù)提供等多方面加強(qiáng)對家庭養(yǎng)老的支持力度。
新加坡制定贍養(yǎng)法律,強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)責(zé)任。1994年制定了贍養(yǎng)父母法,依照該法,凡拒絕贍養(yǎng)或資助貧困年邁父母者,其父母可以向法院起訴,如被告子女確實(shí)未盡贍養(yǎng)義務(wù),法院將判決對其進(jìn)行罰款或判處一年有期徒刑。1996年6月,新加坡又設(shè)立了贍養(yǎng)父母仲裁法庭,仲裁庭由律師、社會工作者和公民組成,地方法官擔(dān)任主審,對于調(diào)解不成的贍養(yǎng)案件,由仲裁法庭開庭審理并進(jìn)行裁決。同時(shí),制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)子女與父母共同居住。建屋局在分配政府組屋時(shí),對三代同堂的家庭給予價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先安排,同時(shí)規(guī)定單身青年不可租賃或購買組屋,除非愿意與父母同住,則可優(yōu)先照顧;如果有子女愿意與喪偶父親或母親一起居住,則對父母遺留房屋可以給予遺產(chǎn)稅減免優(yōu)待;如果納稅人和父母或患有殘疾的兄妹一起居住,則可享受“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除優(yōu)待”或者“三代同堂花紅”。
日本社會養(yǎng)老保障制度的最大特點(diǎn)在于重視家庭的作用,強(qiáng)調(diào)國民的自立。對于需要護(hù)理的老年人,一般都以家庭和親屬的護(hù)理為前提,公共福利服務(wù)和市場化服務(wù)僅是補(bǔ)充。在與社會保障相關(guān)的法律中,許多內(nèi)容都把家庭和家庭贍養(yǎng)關(guān)系作為前提條件,如老年人福利法、老年人保健法等。因此,日本老人與子女同居的比率非常高,他們主要與長子家庭同居養(yǎng)老。
韓國強(qiáng)調(diào)儒家文化價(jià)值觀,堅(jiān)持“家庭照顧第一,公共照顧第二”的養(yǎng)老政策。對于贍養(yǎng)老人五年以上的三代同堂家庭,在繼承遺產(chǎn)時(shí)給予稅收額90%的減免;每贍養(yǎng)一個(gè)老人即可扣除3000萬韓元的遺產(chǎn)稅;對于需要贍養(yǎng)60歲(女55歲)以上直系親屬的納稅人,每年可扣除48萬韓元的所得稅;對于子女和父母各自擁有住房,又選擇在一起生活者,可以免除一方出租或出售住房的所得稅;本人或其配偶與直系親屬老人共同生活2年以上者,可以獲得政府優(yōu)惠貸款,用來購置、改造、新建住房。
英國早在1995年,就出臺了《照料者(認(rèn)可和服務(wù))法案》,此后又陸續(xù)出臺了《照料者(平等機(jī)會)法案》、《工作與家庭法案》等,對家庭照料者給予政策支持:經(jīng)濟(jì)方面的支持,主要是提供照料者津貼、稅收減免、陪同老人出行時(shí)的交通娛樂等方面的優(yōu)惠;社會服務(wù)方面支持,照料者可以獲得托管照料、家務(wù)幫助、心理輔導(dǎo)、照料者互助等支持性服務(wù);就業(yè)和社會參與等方面支持,如根據(jù)家庭照料者的時(shí)間開設(shè)特別課程、進(jìn)行遠(yuǎn)程教育或給予學(xué)費(fèi)減免,另外在就業(yè)、假期等方面也可以獲得特殊支持。
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